近日，国务院印发了《关于加快科技服务业发展的若干意见》(以下简称《意见》)，首次明确提出重点发展技术转移服务、科技咨询服务、科技金融服务等9项任务，部署了健全市场机制、强化基础支撑、加大财税支持、拓宽资金渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等7项政策措施，到2020年，力争科技服务业产业规模达到8万亿元，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。
基于现实 亮点纷呈
与之前相关政策相比，此次意见突破很大。在技术转移服务方面，我国与发达国家相比还存在较大差距，从业主体主要依托政府、大学、科研院所的转移机构，真正市场化运行的企业较少，还没有真正成为产业。为此《意见》提出发展多层次的技术(产权)交易市场体系，支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。鼓励技术转移机构创新服务模式，为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。
当前，科技服务业与互联网的融合成为备受关注的新趋势。据有关负责人介绍，天使汇是国内首家发布天使投资人众筹规则的互联网平台，截至去年年底，在天使汇注册的企业项目累计达到8000个，为100多个创业项目完成融资超过3亿元，审核通过的投资人近900位，每年在天使汇上的投资能力达65亿元。
针对新趋势，《意见》提出，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力;支持科技咨询机构、知识服务机构、生产力促进中心等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务;利用互联网金融平台服务科技创新，完善投融资担保机制，破解科技型中小微企业融资难问题。
据了解，为全面落实《意见》，接下来，科技部、国家发改委、财政部、教育部等有关部门将围绕大型科学仪器向社会开放，完善高企认定办法，并针对大学科技园及科技企业孵化器相关税收优惠等方面出台一系列政策措施。
突破瓶颈 多管齐下
科技服务业是在世界各国向创新驱动转型过程中、科技创新作用不断增强条件下，对服务业的一个新分类，它更强调运用现代的科学知识和技术手段对社会提供智力服务和专业化支撑。因此众多国家的重视和支持科技服务业发展，同时采取了很多有效的政策措施。
日本注重政府经济资助，政府主要通过国家直接投入、财政补贴、税收优惠和贷款优惠等方面予以支持，为企业进行技术创新创造了良好的环境和条件;日本还鼓励引进外国资金与技术，通过实施两项法案鼓励国内企业积极引进国外资金、技术，同时着眼于保护国内企业和市场;政府对中小企业提供大量中介服务，由于中小企业研究开发能力弱，技术转移慢，日本政府为中小企业技术创新提供了大量的中介服务;高度重视教育及行业人才培养，为了谋求经济的发展，根据企业发展的需要，重视人才培养，在加大投资力度、发展教育事业的同时，注重改革教学内容和教学方式方法，以培养适应经济发展的人才。
在我国，一方面我国科技创新取得突出成就，专利、论文、人才等数量快速提升;另一方面，经济增长过度依靠投资、原材料消耗等传统的要素驱动方式，质量和水平不高。科技服务业实际上已成为我国实现科技与经济紧密结合、产业转型发展的瓶颈环节。从总体上看，我国科技服务业发展滞后，存在市场主体发育不健全、服务机构规模小、专业化程度不高、高端服务产业缺乏等问题，严重地制约着科技服务业的创新发展。《意见》的印发正是为了尽快破除科技服务业发展的体制机制障碍，同时为科技服务业发展创造良好的市场环境，通过手段推动科技服务业快速发展，为我国经济转型升级带来助推和倍增效应。
在财税支持方面，《意见》指出“将科技服务内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。”这一点如果能够真正落实，将对科技服务企业的发展起到较大的促进作用。因为如果按现行的高企认定办法，受知识产权和规模等因素的限制，大多数科技服务企业很难进入高企梯队，这也是业内企业长期呼吁解决的问题。
技术转移，甚至整个科技服务业并不是一个线性过程，不是简单的供需对接，而是需要资源配置，需要释放人的能力与活力。对此，《意见》提出面向科技服务业发展需求，完善学历教育和职业培训体系，支持高校调整相关专业设置，加强对科技服务业从业人员的培养培训。同时，针对科技服务业一直呼吁解决的人员职称问题提出了建议，即完善科技服务业人才评价体系，健全职业资格制度。
为拓宽资金渠道，要“积极发挥财政资金的杠杆作用，利用中小企业发展专项资金、国家科技成果转化引导基金等渠道，加大对科技服务企业的支持力度;鼓励地方通过科技服务业发展专项资金等方式，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式等。创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、‘后补助’等方式支持公共科技服务发展。”
政策利好 助力企业发展
《意见》提出，要培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。诸多有利于科技服务小微企业发展的政策，促进和加快了科技创新和科技成果转化。北京恒冠国际作为一家以科学技术转移、科技成果转化服务为主的高新技术服务中心，一直致力于推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合，为我国建设科技创新型国家贡献力量。该中心负责人表示，“国务院出台此次政策，我们深受鼓舞和感动，借助良好的支持政策，我们有信心继续发展壮大，为2020年科技服务业产业规模达到8万亿元这一目标的实现贡献自己的力量。”（中国信息报记者李长青）
