“作为一个社会问题，信息诈骗应对工作更是一项社会工程，如何改变过去单纯依靠政府部门来管理社会，采取这种模式，向全社会共同治理转变，是新时期大家共同面对的问题。” 12月26日，“天下无贼 反信息诈骗联盟”在深圳举办联盟成立一周年发布会，在下午的“天下无贼——首届反信息诈骗高峰论坛”上，深圳市公安局网警支队副支队长薛克勋针对反信息诈骗工作从社会治理角度发表了精彩演讲。以下为演讲实录：
（深圳市公安局网警支队副支队长薛克勋致辞）
尊敬的各位嘉宾、各位网安部门的同仁们、各位媒体的朋友们，大家下午好!
非常荣幸、非常高兴参加今天这个高峰论坛，我从事反信息诈骗工作这么长时间，今天是第一次和这么多的同仁、各界朋友一起来讨论反信息诈骗问题，感觉到自己在反信息诈骗工作的路上并不孤单，心里感到很温暖，非常激动，也由衷地感谢。
去年，党的十八届三中全会提出了创新社会治理的改革新思路，从过去垂直的社会管理到如今扁平化社会治理，一字之差，但是蕴涵了我们国家推进治理体系和治理能力现代化重大理念的变革，这几年我们与信息诈骗博弈的过程正是其中一个缩影。 作为一个社会问题，信息诈骗应对工作更是一项社会工程，如何改变过去单纯依靠政府部门来管理社会，采取这种模式，向全社会共同治理转变，是新时期大家共同面对的问题。
所以，今天我想从社会问题社会治理的角度，和大家探讨一下治理信息诈骗源头的对策，可能有不对的地方，请大家批评指正。我想从三个方面来谈：
第一，公安机关和信息诈骗博弈的历程；
1、信息诈骗滋生过程。上世纪90年代，台湾电信业务升级初期，安全漏洞被不法分子利用，信息诈骗开始滋生、泛滥，并且迅速在全国各地蔓延，成为全国性的一个难题。作为改革开放的前沿，深圳受到的冲击更为突出。从2009年到2013年，我们市公安局接到信息诈骗警情11万多起，涉及的金额有12亿元，尤其是2013年，我市的刑事案件总量，八类暴力案件均大幅下降的情况下，只有信息诈骗案件逆市上升，成为影响我市治安稳定最突出的问题之一。
2、侦查打击遭遇挑战。信息诈骗犯罪与传统的犯罪有很大的不同，主要表现在三个“快”：一是利用网络通信技术，传播信息快，覆盖面广；二是紧贴社会实事热点，变换手法快，迷惑性强， 双十一之后，到11月12、13号，就有新的利用双十一这个热点来进行诈骗的。东莞扫黄之后，马上就有新的诈骗出现。最近冒充领导“到我办公室来”这种诈骗又是一个新的变化，简直是让我们目不暇接;三是依托现代金融平台，转移资金快，造成的损失大。
面对这些新型的犯罪，我们局曾经投入大量的力量进行打击，但是由于不法分子往往采取集团化运作，职业化分工，跨地跨境作案，线索少、取证难、侦办案件往往耗费大量的时间、人力和经费，但是最终效果不佳。比如说由我们局发起的，公安部督办的2012年的11•29专案，我们花费了几个月的时间，数十万元的经费包机，从境外带回百名嫌疑人，但大多数都是取款的人和发信息的人，难以打击核心人员。像这种案例不胜枚举。就在这种情况下，我们公安机关就开始了前期的探索。
3、公安机关防控探索。在高发的警情下，市民不满意，党委政府也不满意，从 2009 年开始，我们调整思路，大胆尝试打防结合，以防为主的路子， 比如我们在运营商、银行建立了网安警务室，指导开展日常防范工作，建立了防范语音提示机制，对可疑的网络电话自动追呼，进行语音提示。比如说我们的固定电话接到一个网络电话之后，当我们刚把电话放下，电话就自动地响起来，我们拿起来电话后，它会提示我们，说这个电话是网络电话，请你注意防范，如有疑问请拨打81234567进行咨询。我曾经算过，这个电话的推送量与我们的案发数量有直接的关系，每多提示1000次，我们的案件就少一大截。
再就是建立了白名单机制，对假冒110、12345、10086，以及银行的特殊号码，以及全国各地在互联网上公布出来的办案单位的电话，都进行了拦截，作为白名单保护起来，因为这些电话平时都是只能打进不能打出的，只要打出的都是假冒的。应该说这在源头上遏制了信息诈骗的井喷态势，发挥了一定的作用。
在2011年、2012年，我们的警情分别同比下降了3.84%和61.38%，但是上述这些措施也只是着力于某一个具体的小环节，由于犯罪手法不断翻新，工作开展得越深入，我们就越是感觉到力不从心，在行业管理存在漏洞的情况下，信息诈骗警情随后又再度反弹。这时候我们开始意识到，信息诈骗是整个社会存在管理漏洞的一个反映，是一个社会问题，症结是多元化的，既有虚假信息传播的通信链的问题，又有转移赃款的资金链的问题，同时也有法律法规不健全的问题，还有老百姓不具备防范意识的往来，光凭公安机关一家在末端阀力，光靠被动打击，光靠个别技术措施是难以从根本上遏制这些犯罪的。
第二、反信息诈骗中心的尝试 ;
经过多年的探索与实践，在2013年6月6日，深圳市公安局党委决定率先成立反信息诈骗中心，启动一条反信息诈骗咨询专线，0755-81234567。开始通过构建公安、金融和通信部门铁三角的方式，探索政府、社会、公民三位一体，也就是公安机关牵头组织，社会公民共同参与的社会治理模式。
第一个机制是应急处置，斩断链条。 我们通过开通81234567，组织30名受过专业训练的咨询员，24小时值守，为群众提供全天候的咨询，接到任何有疑问的电话、短信，任何在互联网上有疑问的信息，都可以拨打81234567。这里的咨询员就会耐心地告诉你是不是诈骗，应该怎么样处置，应该怎么去办。对诈骗信息链采用“呼死+关停”的办法。我们和通信运营商建立了快速机制，只要是深圳本地的电话，必须在两小时内予以关闭，如果是从外地打过来的电话，包括400、800电话，必须在24小时之内予以封堵，因为深圳没有权限进行关停。
2小时以内、24小时以内如果再发现这些电话怎么办呢?我们为了缩短这个时间差，建立了一个“呼死”系统，只要发现了这个电话，我们马上把它录入我们的呼死系统，把它进行呼死，让它打不进，也打不出，让它不再骗其他人。24小时的时候，这个被关停或者被封堵，我们就会把这个电话再挑出来。这样便能够实现即可斩断信息链。对诈骗网站我们也是采取同样的方式。
另外一个是对诈骗的资金链建立了“拦阻+返还”的机制，我们现在已经和8家银行建立了快速拦截汇款资金的机制。也就是说只要是有受害人报警，说我的钱被转到哪个帐号上了，我们就会通知这个银行进行止付。我们的目标就是全天候实时止付，在国内任何地方开户的银行帐户，现在已经有8家可以做到。
刚才主持人报了一些数字，实际就是我们通过这种方式进行了快速拦截的，目前已经拦截了 1.09 亿元，其中有1500 多宗涉及5000 万是全额拦截的。 我们拦截的这些资金怎么办呢?我们还要给他返回去，要不然这个被骗人一开始对我们很感谢，觉得公安机关非常有责任心，银行很尽职尽责，把钱给截住了，让自己没被骗，但是过几天你要把钱给我拿过来，你拦了是第一步，但是你不给我的话，我也没有，这是老百姓最关心的问题。所以，我们提出来，由银行实施进行原路返还，目前我们已经返还了 800 多万，而且正在进行之中。
第二个机制是常态监测、支撑实战。 我们建立了81234567这个报警咨询电话以后，每天都会接到大量的举报和报警。一开始每天接听三四百个电话，到现在每天来电大约是1700个，这里面蕴含着很多的有价值的信息。我们又把110、12315、互联网举报、电信运营商、银行客服的这些数据都汇集在一起，进行分析研判。研判的结果，一是信息导盲，再就是信息导真。信息导盲让我们不断发现新的犯罪手法，能够实时预警，信息导真能够发现一系列新的案件，我们组织进行打击。同时我们对作案工具也能够及时发现，我们通报给运营商，对涉及银行方面的诈骗也能通知到银行。对受害群体通过这些也能进行分析，能够第一时间掌握易受害人群的特点以及分布，以便于我们能够及时地开展宣传教育。
第三个机制是立体宣传，筑牢屏障。 刚才吕福志警官已经说了，他们这几位同志已经做了很多的工作，真正做到了电视有眼、广播有声，报纸有字，网上有报道，警民有互动。而且还有一些有个性化的宣传，比如说针对老人，与老人协会、社会义工合作开展冒充公检法诈骗的宣传。针对儿童和学生家长，开展了退学费、绑架儿童的宣传。我们现在每周以4到5次的频率在报纸上曝光，在电视上宣传，使得大家行走在街头，或者乘坐公共交通，都可以看到反信息诈骗的广告。我们提出的口号是“记得有我，欲骗无忧”，这一年来这个口号在深圳已经流传开来。当然，这个普及率现在还不够，据说也就是30%左右的普及率，后来我们调查，发现与深圳人口的置换有很大的关系，很多人来了之后，刚刚知道了我们这个反信息诈骗中心，但是马上又走了，与这个有很大关系。
第四个机制是源头管控、堵塞漏洞。 针对行业管理漏洞，我们与运营商、银行建立了互信、为民的共识，推进了多项管控措施，共同开展源头治理。比如我们与银行建立了账户资金异动监测机制，主动监测同一IP操作大量网银，短时间内大额拆账转移可疑的账户，这是我们在日常工作中发现的，只要是诈骗100万、200万，这些账户都是天女散花式的马上把它打散。因为，诈骗人每天用网银操作无数个银行帐号，这都是规律，我们把这些规律交给银行，给他们提出需求。
还有运营商落实技术反制措施，实行诈骗电话自动回拨提醒和移动彩印短信提醒功能，这是我们共同开发的。只要是从境外打过来的电话，我们手机上就会显示这个电话是网络电话，或者是境外电话，如有疑问，请拨打深圳市公安局反信息诈骗咨询专线81234567进行咨询。今年8月份，在市政法委的牵头下，银行能够24小时冻结的机制从原来的4家到了8家。
总而言之，我们中心成立这一年半的时间，取得了一些成效，刚才的一些数字主持人也已经说得非常清楚了，在这里我就不再重复。
第三、对全社会共同致力信息诈骗的认识；
实践证明，反信息诈骗工作是一项社会系统工程，仅仅依靠公安机关或者是仅仅依靠一两家企业，一两家部门单打独斗是无法完成的，需要动员全社会的力量共同致力， 我们通过以上的措施，在深圳已经基本构建起了公安、通信、金融铁三角的防控架构。在去年的12月26号，我们联合腾讯、中国互联网协会、银监局、银行协会、三大运营商等政企单位，酝酿成立反信息诈骗联盟。今年下半年，政法委又在全市的层面成立了深圳市反信息诈骗和反信息骚扰专项行动领导小组，应该说我市反信息诈骗的队伍也在不断扩大，成效也越来越显著，对于信息诈骗这一社会问题，通过社会化治理的理念，也越来越清晰。
什么是社会治理呢?在这里给大家多说几句。所谓社会治理，是政府、社会组织、企事业单位、社区，以及个人等行为者，通过平等的合作伙伴关系，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行规范和管理，最终实现公共利益的最大化这样一个过程。
与社会管理相同，社会治理的主体是多元化的，平时我们也说多中心制，是任何一个单一主体都不能垄断规范和管理的实现过程。正如我们的反信息诈骗联盟，成员中每一个政府部门、社会组织、每一个企业、个人，通过发挥自身的优势，都应承担起来维护社会秩序的责任和义务。
比如腾讯公司，近年来推出了手机管家、电脑管家这些安全软件，在为市民提供诈骗电话甄别等方面都发挥了比较有效的作用。更让我们高兴的是，它还主动担责，作为主要发起人之一，号召群力，组建反信息诈骗联盟，今天我们活动就是腾讯具体承办的，我从心里非常感谢。又如深圳市银行业协会，它与反信息诈骗中心共同推进了涉案资金原路返还等多项防控机制的建立，为群众的财产安全把住了最后一道关口。
再比如深圳电视台都市频道以前所未有的力度联合反信息诈骗中心开展了高频度的宣传报道，可以说我们得到他们的支持是非常大的。上半年他们拿出了80万的资金购买了50万元的大米，20万元的酱油和10万元的洗衣液，和我们一起到社区去宣传，见到社区的一些老大爷、老奶奶，我们的工作人员就问，你知道81234567是什么电话吗?只要说出是反信息诈骗咨询专线，就可以获得一袋大米。你知道反信息诈骗咨询专线是干什么的吗?他如果回答出来，奖一壶酱油。这些老大爷、老奶奶，他们都奔走相告，马上动员其他的人，说赶快你们要记一记反信息诈骗咨询专线81234567是干什么的，你就可以拿大米，采取这种方式起到了非常好的效果，大大提升了群众的防范意识。深圳的义工陈小梅女士主动报名，义务协助我们咨询专线的工作，一年多来风雨无阻地为受害人提供心理咨询服务，不求回报，所以她这种精神也非常令人敬佩。
当前，纵观全国，信息诈骗的形势仍然不容乐观，犯罪分子仍然在不断地变化手法，利用各种漏洞，千方百计地骗取老百姓的钱财。尽管我市在信息诈骗应对上做了一些先行先试的探索，但是遇到一些立法层面的问题、跨区域防控的问题，我们真的感到力不从心，很多难题还没解决。
今天这个论坛的框架是社会问题、社会治理，主题是“责任•安全•创新•合作”，借这个机会，我也希望能有更多的有责任心的政府部门、企业、社会组织加入到反信息诈骗联盟来，担当起自己的责任，尤其是一些知名的、有影响力的互联网企业，要勇于承担社会责任，加强合作，首先主动地进行行业自理，比如说使我们的系统更加安全，使我们的员工更有安全意识，不能把我们的公民个人信息随便向外面传播，为我们的反信息诈骗贡献力量。
同时，我也希望能与今天参加论坛的各位领导、各位兄弟城市的网安部门的领导加强沟通与合作。当然，我也希望大批的像小布一样的有志于反信息诈骗的群众 个人、义工参与进来，在全国编织起一个反信息诈骗的天罗地网，让老百姓无论何时何地都能第一时间地方及时的帮助。我也相信通过社会各界的共同努力，信息诈骗这一顽疾最终能够得到有效遏制。我的发言完毕，谢谢大家!
